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中国直面高油价

纽约、伦敦市场原油价格先后创出每桶135美元新高。最近六个月，国际原油价格上涨了50%，而国内成品油零售价格却波澜不惊。针对近期市场中“油气价格即将放开”的传言，国家发改委5月22日在其网站上澄清，“这一说法毫无根据”。然而，正视高油价的现实，理顺国内市场成品油价格形成机制，允许汽柴油价格上调，对中国已是刻不容缓。2007年，中国进口原油1.63亿吨，进口量占原油总消费量的46.6%。在经济高速增长，需求旺盛的背景下，2008年的原油进口规模和对外依存度将进一步上升。即使考虑人民币升值和国有石油公司在海外取得份额油的因素，中国为石化类能源支付的成本也已经大幅增加。

世上没有免费的午餐，加油站不变的价目表只不过将这一代价由显性转为隐性。原油价格上涨的成本在炼油环节中消化，其结果是中石油和中石化的炼油厂亏损经营，并获得巨额财政补贴，民营炼油企业则陷入困境。国际能源署（IEA）5月13日发表的报告预计，2008年中国为补贴油价内外倒挂，付出的成本或将高达450亿美元。这相当于中国政府财政收入的5.2%。无论国有资产减盈、财政补贴还是返还增值税、石油特别收益金，最终买单的都是全体纳税人。2005年，高盛分析师Arjun N. Murti曾预言油价将达到100美元/桶。日前，他再度预测油价将在两年内突破200美元/桶。面对不断飙升的国际油价，继续管制国内市场成品油价格，将使中国经济面临巨大风险。

其一，低油价放大需求，抑制供给，加大了能源供应缺口。尽管发改委三令五申，大量炼油企业仍以设备检修等形式，削减成品油产量以减少亏损。日前，浙江、河北等五个省市，再度出现了柴油供应紧张，司机排队数小时加油的局面。频频出现的“油荒”正对国家的能源安全构成威胁。

其二，成品油市场形成双寡头垄断，将抬高全社会的能源成本。不享受政府补贴的民营炼厂、加油站纷纷倒闭，或被中石油、中石化两大集团收编。成品油生产、供应领域日益缺少竞争，其真实成本将难以测算。政府为保障供应只能对垄断企业的“亏损”予以“实报实销”。缺乏成本约束的企业，其低效率经营将给财政带来沉重负担。

其三，成品油价格补贴“劫贫济富”，有悖社会公平。能源价格中包含财政补贴，消耗更多的汽油就意味着占有了更多的公共资源。这样相当于无车族补贴有车族，小排量经济型汽车的用户补贴高油耗豪华车的用户。明显与公共财政转移支付，缩小贫富差距的职能背道而驰。

其四，扭曲的价格信号误导经济发展方向，不利于实现节能、环保的目标。低廉的能源价格客观上鼓励了高能耗、高浪费，同时加剧了环境负担。结束价格管制，经济才能对高油价做出反应，节约用油，提高燃油使用效率。今年一季度，美国对海外原油的依存度三十年来首度出现下降，便是一例。

借口抗震救灾和控制通胀，反对放开成品油价格的观点似是而非。无论为保障救灾和灾区重建，还是保护农民、城市低收入者等弱势群体，政府有责任也有能力对成品油的产、供、销进行干预。通过对救灾、农机、发电、供暖和城市公交用油给予专项补贴，完全可以达到干预目的，这并不支持对全社会的成品油消费进行补贴。

事实上，需要补贴的能源消费占全部能源消费的比重很小。变“暗补”为“明补”，既可以减少财政负担，又可以令真正需要补贴的群体最终受益，效率与公平得以兼顾。价格管制只能隐藏而不是消除通胀压力。惟放开油价，CPI才能更准确地反映通胀程度。成品油价格将迅速上行，抑制需求和投机，从根本上缓解通货膨胀。

注：本文仅代表作者本人观点。

《第一时间解读》

借口抗震救灾和控制通胀，反对放开成品油价格的观点似是而非。无论为保障救灾和灾区重建，还是保护农民、城市低收入者等弱势群体，政府有责任也有能力对成品油的产、供、销进行干预。通过对救灾、农机、发电、供暖和城市公交用油给予专项补贴，完全可以达到干预目的，这并不支持对全社会的成品油消费进行补贴。

事实上，需要补贴的能源消费占全部能源消费的比重很小。变“暗补”为“明补”，既可以减少财政负担，又可以令真正需要补贴的群体最终受益，效率与公平得以兼顾。价格管制只能隐藏而不是消除通胀压力。惟放开油价，CPI才能更准确地反映通胀程度。成品油价格将迅速上行，抑制需求和投机，从根本上缓解通货膨胀。

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